加强政府引导 提升企业联合应对能力

  本报记者 李 玫 通讯员 杨 涛 王子涵 实习生 曹 磊

  对 策

  面对来势汹汹的ＲＥＡＣＨ法规，国内外都在积极采取措施进行应对。深圳市世贸组织事务中心为此开展了一系列工作，但从目前掌握的情况来看，ＲＥＡＣＨ法规等技术性贸易壁垒在国际贸易中的影响逐步加深，而企业目前还不能很好地适应这一趋势。深圳市世贸组织事务中心专家认为，要从整体上提升我市出口商品在欧盟市场上的技术竞争力，必须加强政府引导，提高企业联合应对国外技术壁垒的能力。

  （一）企业提高认识，积极采取应对措施

  １、切实做好预注册工作。

  如何在ＲＥＡＣＨ法规的框架内调整优化自身的生产和出口，将是我市企业面临的一项长期课题。然而对于大多数对欧出口企业而言，目前首要任务是积极利用ＲＥＡＣＨ法规预注册这一过渡期，保证自身产品在一定时期内正常出口，为企业赢得缓冲时间，打赢应对ＲＥＡＣＨ法规的第一场战役。要做到这一点，以下几项工作应予以重视：

  首先，企业要确定产品与ＲＥＡＣＨ法规的关联度。企业各部门应该明确自身产品有哪些部件与ＲＥＡＣＨ法规有关联，并且制定出详细部件清单。这样在选择供应商的时候可以有的放矢，还有利于产品送检测试，以便对有可能存在有害物质的部件重点检测；要学会判别有意释放物质和非有意释放物质的产品成品，并掌握如何适应ＲＥＡＣＨ法规不同的注册要求。

  其次，是建立ＲＥＡＣＨ 法规符合性声明。无论是欧盟法规还是客户要求，ＲＥＡＣＨ 法规符合性声明是一个必须的环节。声明可以是简单的几句话，表明企业产品符合 ＲＥＡＣＨ 法规要求，也可以是更为细致的对每一种物质进行阐述。无论是怎样的形式，关键是企业需要将符合性声明建立一个正式的文件，从而可以让客户了解到企业这些方面的信息，更可以在必要时作为“尽职尽责”所需要的重要证明文件，也是企业诚信的表示。

  ２、建立严格的长效管控机制。

  尽管并非所有的企业都将受到ＲＥＡＣＨ法规的直接管控，但随着ＲＥＡＣＨ法规的实施，我市大部分对欧贸易企业必将受到该法规的牵连和影响。因此，相关企业从现在起，就应该增强“正本清源”意识。企业要根据自身的产品特性审视每一种零部件，辨别其中是否含有 ＲＥＡＣＨ法规所涉及的有害物质，一旦涉及，立即清除、调整，不要让未经ＲＥＡＣＨ法规注册、评估和未获得贸易（进口）许可的含有有毒、有害化学品物质或配制品的原辅材料进厂生产。特别是针对一些日常使用的原辅材料，要严格“源头把关”，所有涉及化学品物质及配制品的资料均要备齐、完整，便于查询时提供。在此基础上，企业应从控制原材料的来源着手，掌握最终产品的流向；了解下游客户需要哪些生产数据、测试结果；留意哪些上游供应商或产品将有可能因违反规定而停供，以便及时做出调整；在日常生产中关注化学品安全，注意搜集化学物质相关信息，同时注意加大研发投入，提高生产的化学品及其制品的安全性和环保性；企业内部应设立专门部门应对ＲＥＡＣＨ法规等国外技术壁垒，专门从事ＲＥＡＣＨ注册申请等相关工作，使企业的每一种研发产品都能够及时注册并在欧洲市场上顺利流通。

  ３、努力提高产品的国际竞争力。

  众所周知，打破ＲＥＡＣＨ法规等技术壁垒的最根本办法是创新产品，提高产品质量。我市化学品及下游产品的生产企业从现在开始，就要努力增强创新意识，及时研究、搜集各国技术限制法规和技术标准，积极采用国际标准或世界著名企业的实物标准组织生产，采用高新技术和清洁生产工艺，以国际市场为导向，加快产业链技术整合，提高应对国外技术壁垒的能力，通过关键技术、核心标准等手段成功开拓国际市场。（下转右栏）

  （二）充分发挥行业组织和专业技术机构的作用

  １、充分发挥行业组织的桥梁纽带作用。

  我市各行业组织要充分发挥自身优势，指定专门人员专门应对包括ＲＥＡＣＨ法规在内的国外技术壁垒工作。要切实发挥企业与政府的桥梁作用，及时收集、研究、分析并向政府相关部门报告、反映企业在应对ＲＥＡＣＨ法规中面临的问题并提出相关建议，引导相关企业对同一种化学物质进行联合注册，有效降低企业的检测成本；要加强行业组织之间的协调和联合，实现产业链上下游的技术整合，互通信息，形成跨行业合力；要及时发布本行业预警信息，积极开展各类培训和宣传活动，建立健全行业自律机制，努力营造协调发展的竞争环境，提高企业的管理水平和环保意识，推动企业提高产品的技术竞争力，树立和维护行业在国际市场的整体形象。

  ２、充分发挥专业技术机构的智力支持作用。

  专业认证检测机构拥有大量专业技术力量和信息资源，在为企业提供咨询、评估、代理预注册、代理注册等方面将发挥积极作用。ＲＥＡＣＨ法规规定，化学物质的检测必须在欧盟认证的ＧＬＰ实验室进行。目前，我市现有各类检测、认证、评估机构２０余家，大多数是国外在我市设立的分支机构，除个别带有政府背景的专业机构外，属于我市本土的专业机构凤毛麟角，拥有欧盟ＲＥＡＣＨ法规执行部门许可或授权的专业认证检测机构为数更少，相关的实验室不论从技术条件或行为规范等方面还需要不断改进。整个检测认证市场服务水准高低不平，市场缺乏监管。显而易见，在目前联合注册、代理注册的趋势下，我市的专业认证检测机构应积极探索，努力提高自身的检测能力和服务水平，与欧盟相关机构、ＷＴＯ组织以及其他国际物质检测机构组织（如ＳＧＳ、ＲＣＣ等）加强联系、寻求合作，加快与国际通行模式和先进水平接轨，努力为企业提供高效优质的专业技术支持和服务。

  随着全球经济一体化进程和我市国际化城市建设的加速，市场呼唤一批具有国际权威资质的专业技术检测认证机构诞生。政府相关部门应尽快研究制订扶持政策，推动专业检测机构加快发展，为我市产业升级、企业产品更新换代建立良好的智力支撑环境。通过政府扶持专业技术机构发展，加快全市企业技术服务体系的建立，切实帮助企业解决出口经营活动中遇到的各种技术壁垒问题。

（三）建立长效工作机制，加大统筹、协调和指导力度

  ＲＥＡＣＨ法规仅仅是国外众多技术性壁垒措施中的一种，随着我国入世过渡期的结束和我国在国际经贸领域地位的日益扩大，可以预见，我们将面临的各类技术性贸易壁垒会逐渐增多。建立应对国外技术壁垒的长效工作机制，加大应对技术贸易壁垒的统筹、协调和指导力度是当前我市经济工作中一件十分重要和迫切的任务。

  １、充分发挥市ＷＴＯ领导小组对全市应对国际贸易摩擦的统筹、协调和指导作用。相关部门要加强对国外技术法规、标准、合格评定程序等方面的研究，建立对目标市场特殊技术要求的动态监测报告制度；进一步完善技术性贸易措施认证认可联合工作机制，整合现有资源，分工协作，共同促进我市应对国外技术壁垒；组织制订我市应对国外技术壁垒的行动计划，制订相应的配套政策和措施；及时向企业发布国外最新技术要求，以及我国遭遇国外扣留、退货或贸易摩擦、技术壁垒等预警信息。

  ２、建立企业应对国外技术壁垒的激励机制。

  预注册阶段，对于企业而言十分短促，却非常重要。政府相关部门应积极行动起来，密切关注国外技术壁垒对我市企业发展的影响。要借鉴国内外成功经验，尽快制订切实可行的政策激励机制支持、引导企业主动积极开展产品预注册。例如，可成立专门的ＲＥＡＣＨ法规咨询服务中心，帮助企业解决预注册、注册等过程中遇到的一系列技术问题；建立公益性政策平台，由财政安排专门资金，对积极预注册、注册的企业给予必要的资助，开展对欧盟ＲＥＡＣＨ法规程序的研究，提升企业技术竞争力。

  ３、加快企业技术壁垒应对服务体系建设。

  面对日益频发的技术壁垒，我市应从战略高度重视和加快企业技术壁垒应对服务体系建设。充分发挥现有专业技术、检测、认证认可机构的作用，开展对现有专业技术中介机构的摸底调研，认定一批专业水准高、服务水平强、企业反映好的“专业技术示范机构”，对示范机构予以重点支持，引导其规范发展，做大做强，特别是对本土成长起来的专业技术机构、获得国际认证资质的机构，可给予税收、用地等方面的支持，同时建立对专业技术机构的行业监管、指导机制，逐步形成和完善我市企业技术服务体系。