王 京 华
同志们：
在全局上下深入学习实践科学发展观进入分析检查阶段，今天，我们用一天时间召开流通领域食品台账监管工作推进会，这次会议是我们学习实践科学发展观的取得成果的具体体现，也是推动科学监管的重要载体。上午大家先后观摩了城区、泾口、车桥、林集四个分局的食品经营户建立台账情况，刚才四个分局又分别作了经验介绍，各有特色，讲的很好。通过实地看、听汇报，大家对经营户建立台账有了一个感性认识，下面，我就下一阶段食品安全工作提几点要求。
一、 认清形势、提高认识，切实增强责任感和紧迫感
还有十天时间，全国人大通过的《食品安全法》、国务院制订的《食品安全法实施条例》以及总局制订的《食品流通安全监督管理办法》和《食品流通许可证管理办法》都将开始实施，新的法律、法规和规章既为我们食品安全监管提供了新依据，同时也提出了更高的要求。
一要清醒认识当前食品安全状况。今年来，我们以保障食品市场消费安全为目标，通过元旦、春节、五一等节日市场的专项整治，通过创新食品安全进货登记台账，通过绩效考核双月查等方式方法，我区食品安全整体监管水平有所提升，特别是城区分局在持证亮照、打造精品一条街上效果显著，泾口、林集、车桥等分局敢为人先，积极探索试点农村食品安全监管新模式，钦工分局狠抓薄弱环节、加大考核力度上下功夫，改变了落后状况。总的来说，我区食品安全形势朝着平稳、健康的方向发展，人民群众对食品安全工作的满意度有所提高，初步实现了食品从源头到终端的“溯源式”安全监管。但是，我区流通环节食品安全工作仍存在一些问题和薄弱环节，食品安全工作形势仍然比较严峻。市场流通环节、终端消费环节还存在一定的安全隐患；全区食品行业还有700多户无照经营；食品安全监管水平参差不齐，有些单位还存在思想不重视、措施不得力、工作不仔细、监管手段落后等问题；食品经营户还存在登记意识弱，登记方法差，登记不齐全，查找不方便等现象，对此，我们必须要保持清醒的认识。
二要切实增强责任感和紧迫感。国务院决定在全国开展为期二年的食品安全整顿，总局也提出明确的要求：用两年的时间确保食品生产经营主体资格合法有效，销售者进货查验和进销货台账制度得到严格执行，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行为规范有序，食品质量安全明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。我们不少同志能够与时俱进，专心工作，动脑筋、想方法、出实招、求实效。也有一些同志成天叫苦，疲于应付。我们为每个分局刻制了“食品安全监管专用章”，推行痕迹化监管，可是在有些乡镇、有些片区，食品经营户台账上根本找不到巡查监管的痕迹。有些经营户，表面上进货台账是登记的，可票证散落、登记事项不齐，根本偏离了食品进货查验登记的目的和用途。有些食品经营户的柜台货架上摆放着过期食品，这些用肉眼能够识别的问题都发现不了，巡查监管还有记录不实甚至出现编造现象，这些都是单位不重视，责任心不强的表现。在这方面，我再强调一下，食品安全无小事，不能因为一小块而影响一大片，影响全局整个面上的工作进展，必须树立全局一盘棋的思想，每个分局都要往前赶，不等不靠，紧抓落实，齐头并进。我也要求大家能做到“五必须”，就是局领导下基层,必须关注食品安全工作，做到勤问、多看、常敲警钟；职能科室必须定期检查基层食品安全管理，做到勤指导、常督促、多解决问题；基层分局长必须每天关注食品安全，做到多牵头、多落实、心中有数；监管责任人必须每天做食品安全方面的事，做到勤巡查、惩教结合、户户明了；全局人员必须时常关注食品安全，做到多了解、多献策、多宣传。只有常讲常做常督促，才能培养责任意识，说到底就是能做到履职到位，履职到位也就是对自己的最大的保护。
二、 理清思路，明确任务，切实抓好当前工作
食品安全工作是一项艰苦细致和需要长期坚持不懈抓下去的工作。为了更有效地开展这项工作，必须突出重点，狠抓食品安全监管的薄弱环节，切实解决一些长期影响食品安全工作的问题。当前，要着重抓好以下五个方面的工作：
（一）强化宣传培训工作。加强《食品安全法》等四部法律、法规和规章的学习和培训，特别是片管干部要准确理解、熟练掌握四部法律、法规和规章的主要内容，不断提高监督执法人员的专业素质和依法行政水平。还要开展形式多样的宣传活动，要全面培训食品经营者，使其懂法经营、守法经营。
（二）强化对食品安全源头监管。搞好食品安全工作必须从源头抓起。按照省市局的要求，利用三年时间全面推行电子台账，市局出台了《关于加快推进食品经营者落实进货检查验收及记录制度的工作方案》，并在我区试点，我们也出台了指导意见。在抓落实上要注重抓好两个层面。一是终端零售商必须建好台账。按照我区的经济发展水平和现状，暂时还不具备全面推行电子台账的条件。所以我们首先推广由食品批发户为单位，印制企业自己的台账并使用统一的台账式销货清单，在送货下乡的同时将台账送到零售商手中，并将销货清单粘帖在台账上。实行一本台账对应一个批发户，批发商销售商品的同时必须对自己企业的食品安全台账一管到底，解决食品经营户不识字不会登记、登记不齐全和登记不规范等问题，形成食品批发户和食品经营户的相互监督共同建好食品安全进货台账局面。这项工作在6月底前必须达到90%以上，年底达到100%。第二，要抓好电子台账的推广。对规模较大的经营户，特别是大型超市、商场、批发企业，要鼓励建立电子台账，每个农村乡镇都要有5-10户，城区要达到80户以上，消保科要抓紧牵头落实。
（三）强化“痕迹化”效能督查。一是加强督查，明确责任，对食品安全监管工作中渎职、失职人员严格按照《日常行为管理规定》进行惩戒。二是实施“痕迹化”效能监管，查手工记录，从台账上查看监管记录，查电子记录，依托经济户口管理系统，从巡查表中看监管。为每个分局刻制的食品安全检查专用章，要派上用场，片管人员在检查时必须留有痕迹，对食品经营户的经营状况、食品安全进货台账记录情况，片管人员必须在检查点评栏中作出点评，或好或坏或鼓励。
（四）严格市场准入和管理制度。下一步流通环节食品卫生许可的任务要交给我们工商部门，我们的责任更加重大，再也不能以卫生部门没有卫生许可为理由进行推脱。要结合企业年检、个体户验照和日常市场巡查监管，清理规范食品经营户主体资格，我们坚持“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅，打防并举、堵疏结合”原则，重点做好对无证无照食品经营主体的清理规范。
（五）加大执法力度。大力开展食品市场整治，突出工作重点，扎实开展流通环节商品质量和食品安全专项执法检查。要借《食品安全法》施行的东风，加大对流通环节食品经营违法行为的查处力度，力争在6月份，每个分局都要办理1-2起食品违法案件。一是集中开展奶制品市场专项执法检查。深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》 和《奶业整顿和振兴规划纲要》 以及国家总局的实施意见，严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度。二是集中开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。继续加大监管执法力度，建立健全有效的流通环节食品添加剂销售和使用的监管机制。三是集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查。突出消费量大、消费者申诉举报多以及群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品，集中开展专项执法检查，尤其要加强对商场、超市、批发市场、集贸市场的监督检查，严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为。
三、加强领导，强势推进，切实提升监管效能
各单位、各部门要以这次推进会为抓手，进一步强化组织领导，层层落实责任，针对新情况，在探索新思路，提升监管效能上下功夫。重点注重三个结合。
一是要将建账制度落实同规范经营相结合。5月份，我们布置开展了无照经营清理整治，要结合这次整治和规范台账工作将各类食品经营主体彻底清查，摸清底数、经营情况以及卫生许可状况，为下一阶段许可证发放管理做好基础工作。在推进新台账过程中，还要进一步规范证照管理，按照林集分局落实证、照、六项制度、食品安全责任书四上墙规范操作。努力做到规范一处，稳固一处，不能出现时好时差，来回反复。
二是将典型带动与探索创新相结合。在推进新台账制度过程中，每个分局都要着力培育一批示范店、示范村（居），通过典型来带动面上工作，对推进过程中采取的好的做法要及时总结上报。结合日常工作，在执行新法过程中，对发现的问题要善于研究，找出解决问题的方法，对一些具有示范推广作用的举措要及时总结推广。
三是将落实工作机制与督查检查相结合。要建立健全重大食品安全事故应急机制和督查督办、责任追究机制，通过两项机制有效预防、及时控制和减少食品安全事故的危害。消保科等牵头科室要定期对所部署工作的落实情况进行监督检查，重点对食品放心工程和食品安全专项整治工作实施情况进行监督检查。局督察大队要对重点问题、重点地区和措施不力达不到规定要求的部位加大督查督办力度。失察、监督不力和监管不到位，造成食品安全事故的，要视情节轻重，纪检监察部门要依照《工作人员日常行为管理规定》进行惩戒，追究责任单位和责任人责任。
推行新的建账制度是食品安全监管中的一个基础环节，对于提升监管效能具有重要意义。这项工作也是我局确定的重点工作项目，希望大家能共同努力，齐心协力，扎实工作，把这个项目打造好，出成效，成亮点。
